《漢語拼音方案》制訂背景
【來源】hanyupinyin.cn 【作者】拼音學習
1958年2月11日，第一屆全國人民代表大會第五次會議批準頒布《漢語拼音方案》。55年來，漢語拼音的推行取得了豐碩的成果。漢語拼音已經(jīng)成為識讀漢字、學習普通話、培養(yǎng)和提高閱讀及寫作能力的重要工具，成為改革和創(chuàng)制少數(shù)民族語言文字的重要依據(jù)，成為編制盲文、手語、旗語、燈語的重要基礎，廣泛用于中文文獻排序檢索以及工業(yè)、科技領域的型號和代號等多個方面。隨著現(xiàn)代信息技術的普及，漢語拼音輸入漢字被普遍使用，漢語拼音滲透到社會生活的方方面面，須臾不可或缺。漢語拼音作為拼寫中國人名、地名的國際標準，作為各外文語種在指稱中國事物、表達中國概念時的重要依據(jù)，作為我國對外交流的文化橋梁，被廣泛用于對外漢語教學、對外交流等領域。漢語拼音作為一種科學、方便、實用的語言文字工具，為我國經(jīng)濟和社會生活的現(xiàn)代化、信息化提供了極大便利，為我國掃除文盲、普及教育、發(fā)展科技、提高信息化水平做出了重要貢獻，在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了無可替代的積極作用。
站在新的歷史起點上，我們要根據(jù)黨的十八大對語言文字工作的要求，努力貫徹《國家通用語言文字法》、《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，認真總結55年來推行《漢語拼音方案》的成績與經(jīng)驗，妥善處理好新形勢下漢語拼音使用中存在的問題，進一步加大推行力度，使?jié)h語拼音在新時期發(fā)揮更大的作用。
一、推行《漢語拼音方案》是我國重要的語言文字方針政策
《漢語拼音方案》的創(chuàng)制具有深厚的歷史淵源和廣泛的群眾基礎。漢字不是表音文字，從直音、反切起，中華民族為漢語尋找一個科學適切的拼音方案的努力就不曾停止。19世紀末20世紀初，國內一些知識分子興起了切音字運動，創(chuàng)制了20多種拼音方案。五四運動前夕，民國政府頒布了漢字筆畫式的注音字母，在幫助識字、正音方面起到了一定的作用。20世紀20年代，錢玄同、趙元任等創(chuàng)制了“國語羅馬字”，30年代，郭質生、瞿秋白等創(chuàng)制了“北方話拉丁化新文字”，但未能形成統(tǒng)一的羅馬字母拼音方案。新中國成立之初，為適應社會主義經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需要，黨中央作出進行語言文字改革的重大決策。1956年至1958年間，國家成立了“漢語拼音方案審訂委員會”，公布了《漢語拼音方案(草案)》，國務院全體會議通過了《關于公布漢語拼音方案(草案)的決議》。1958年2月，第一屆全國人民代表大會第五次會議正式通過頒布了《漢語拼音方案》。《漢語拼音方案》是近現(xiàn)代以來漢語拼音運動的繼承與發(fā)展，是研制階段1000多個海內外建議方案的集大成者，其拉丁(羅馬)字母形式，以及“音素化”和“國際化”的特點順應了歷史潮流，體現(xiàn)了中國政府和人民面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的眼光和胸襟。在當今信息化時代，我們之所以能夠通過漢語拼音，在國際通用的字母鍵盤上向計算機輸入漢語漢字，在海量的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫中檢索獲取所需要的中文信息，得益于當初研制者們的科學務實，更得益于親自過問、指導研制工作的毛澤東、周恩來、陳毅、吳玉章等老一輩無產(chǎn)階級革命家的遠見卓識。
制定和推行《漢語拼音方案》一直是我國語言文字工作的重要內容。制定和推行《漢語拼音方案》作為我國重要的語言文字方針政策，始終受到黨和國家的高度重視。1958年，周恩來總理在《當前文字改革的任務》報告中確定了新中國語言文字政策的基本框架，提出了整理和簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案三大任務。1986年，國家召開全國語言文字工作會議，確定了新時期語言文字工作的方針和五項任務，“進一步推行《漢語拼音方案》，研究并解決實際使用中的有關問題”位列第三。1997年，國家召開第二次全國語言文字工作會議，確定了跨世紀語言文字工作的指導思想、奮斗目標，“繼續(xù)推行《漢語拼音方案》，擴大使用范圍”仍是四項主要任務之一。2000年，九屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，確定了《漢語拼音方案》作為國家通用語言文字的“拼寫和注音工具”的法律地位。2012年，《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了到2020年的工作目標，明確指出要使“漢語拼音更好地發(fā)揮作用”。
《漢語拼音方案》的普及得益于我國語言文字政策法規(guī)強有力的支持和保障。55年來，國家采取多種舉措推行《漢語拼音方案》。一是制定頒布了《漢語拼音正詞法基本規(guī)則》、《中國地名漢語拼音字母拼寫規(guī)則》、《少數(shù)民族地名漢語拼音字母音譯轉寫法》、《中國人名漢語拼音字母拼寫法》、《〈漢語拼音方案〉的通用鍵盤表示規(guī)范》等一系列與《漢語拼音方案》配套的規(guī)范標準，以利社會應用。二是通過一系列政策法令和規(guī)范性文件，對新聞出版、地名標志、體育活動、商店牌匾、商品包裝等領域規(guī)范使用漢語拼音提出了明確要求，不斷加大推行力度。三是堅持在基礎教育階段開展?jié)h語拼音教學，廣泛開展“注音識字、提前讀寫”教學實驗，努力提高國民的漢語拼音能力，目前全國已有超過10億人掌握了漢語拼音。
《漢語拼音方案》不僅是中國的，而且是世界的。1977年聯(lián)合國第三屆地名標準化會議認為，“《漢語拼音方案》在語言學上是完善的，用于中國地名的羅馬字母拼法是最合適的”，通過了“采用漢語拼音作為中國地名羅馬字母拼法的國際標準”的決議;1979年聯(lián)合國秘書處決定采用漢語拼音作為在各種羅馬字母文字中轉寫中國人名和地名的標準;1982年國際標準化組織將《漢語拼音方案》作為中文文獻羅馬字母拼寫的國際標準。新加坡、馬來西亞政府采用《漢語拼音方案》作為本國華語的拼音方案。英文等羅馬字母文字中吸收了用漢語拼音拼寫的中國人名、地名及其他專有名詞，英、美等國出版的權威工具書中大量收錄這類詞語，英、德等多個國家出版的地圖中采用漢語拼音拼寫中國地名，美國國會圖書館和歐洲一些國家的圖書館采用漢語拼音拼寫中文圖書目錄。
《漢語拼音方案》是中華民族幾代人智慧的結晶，是中國文化發(fā)展史上具有代表性的成就，是新中國文化建設的重要成果，它造福社會、惠及全民，影響深遠。
二、進一步擴大《漢語拼音方案》的應用范圍，提高應用的規(guī)范化水平
當前，中文信息技術的突飛猛進，對外漢語教學的方興未艾，中華文化的傳承、弘揚和傳播，期待漢語拼音發(fā)揮更大的作用，為實現(xiàn)民族復興的“中國夢”助力。要進一步依法加大《漢語拼音方案》的推行力度，提高應用的規(guī)范化水平。具體要做好以下工作：
第一，加強漢語拼音教學。要堅決貫徹執(zhí)行《國家通用語言文字法》關于“初等教育應當進行漢語拼音教學”的規(guī)定，保證受教育者掌握好漢語拼音，并能夠應用到語文學習、信息檢索和處理的各個方面，加強師資培訓和督導檢查。要積極探討將漢語拼音納入國民終身教育體系的方法與途徑，惠及在初等教育階段未能接受漢語拼音教學的老年人群;還要大力推動針對不同國家、地區(qū)和語種的對外漢語教學，充分發(fā)揮漢語拼音在漢語教學中的作用。
第二，努力擴大漢語拼音的使用范圍。要在已有成績的基礎上，認真思考如何使《漢語拼音方案》進一步為“信息化”、“國際化”服務，如何為傳播中華文化助力。要充分發(fā)揮漢語拼音在各外文語種中能夠準確、便捷地表達中國特有的事物、概念和理念的功能，期待在對外交流中直接使用漢語拼音拼寫“孔子”、“西藏”、“普通話”等中國人名、地名和特有概念，期待“福娃”、“海寶”、“嫦娥”等類似語詞在對外交流中使用漢語拼音拼寫的情形越來越多，更期待RMB(人民幣)等漢語拼音縮寫形式日益通行于國際場合，通過漢語拼音切實提升中華文化的影響力。同時，要認識到已經(jīng)在全球較大范圍內通行的全球性、洲際性和國際性語言屬于全人類所共有，因此要主動通過漢語拼音豐富這些語言的表達方式，與世界各國、各民族人民一起共同創(chuàng)造屬于全人類的文化財富。
第三，加強依法管理。各級政府及其相關部門要全面實施推行《漢語拼音方案》的語言文字政策，遵守國家有關法律法規(guī)和規(guī)范標準，積極推行和使用漢語拼音。要堅持將《漢語拼音方案》作為中國人名、地名和中文文獻羅馬字母拼寫法的統(tǒng)一規(guī)范，采取有效措施加強監(jiān)督檢查，糾正應用中的不規(guī)范現(xiàn)象;要逐步提高中文信息處理、社會公共服務等各領域使用漢語拼音的規(guī)范化程度。
三、深入研究，妥善處理《漢語拼音方案》應用中的有關問題
55年來，《漢語拼音方案》的推行工作取得了巨大成就，同時在認識上和實際使用中也還存在一些問題，應當引起重視，予以妥善處理。
第一，要妥善處理好漢語拼音和漢字的關系。《漢語拼音方案》不是文字方案，《國家通用語言文字法》明確規(guī)定：《漢語拼音方案》是國家通用語言文字的拼寫和注音工具，“是中國人名、地名和中文文獻羅馬字母拼寫法的統(tǒng)一規(guī)范，并用于漢字不便或不能使用的領域”。漢語拼音不會取代漢字，漢字也不會走拼音化的道路，近30年來我國的漢字政策始終是“保持漢字形體在一定時期內的相對穩(wěn)定，推動漢字的規(guī)范化、標準化、信息化”。語言文字工作部門要主動做好相關的宣傳工作，使社會充分認識到《漢語拼音方案》是國家通用語言文字的輔助工具，主要在飛機班次、火車車次、產(chǎn)品型號、漢字語音排序檢索，以及外文語境中稱說中國人名和地名等漢字不便或不能發(fā)揮作用的場合，輔助漢字發(fā)揮作用。
第二，要妥善處理好漢語拼音和外語的關系。漢語拼音是我國通用語言文字的注音拼寫工具，不是外語。依法正確使用漢語拼音，妥善處理漢語拼音和外語的使用，關乎國家主權尊嚴。需要標注羅馬字母的，應當按照《漢語拼音方案》拼寫，也不能按照外語的習慣來使用漢語拼音，比如在拼寫中國人名時應當“姓”在前、“名”在后。另一方面，我們也要認識到，隨著我國改革開放的深入和國際交往的日益頻繁，在公共服務領域用外語為在華外籍人士提供語言服務，方便他們的工作、學習和生活，既是我們這個具有五千年文明史禮儀之邦的待客之道，更是我國“對外開放、融入全球”的必然要求。因此，必須統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好“維護主權”與“提供服務”的關系，加強對相關問題的研究，厘清拼音、外語的不同功能和使用場合，扭轉當前比較突出的拼音、外語使用不規(guī)范、不統(tǒng)一的混亂現(xiàn)象。
第三，要努力研究解決好實際使用中的有關技術問題。《國家通用語言文字法》規(guī)定，《漢語拼音方案》既是“注音”工具，又是“拼寫”工具。但是應當看到，55年來推行《漢語拼音方案》所取得的成績主要體現(xiàn)在“為漢字注音”的功能方面，而“拼寫普通話”的功能尚未充分而有效地發(fā)揮，相關問題的研究也很不夠。拼寫與注音的不同之處，不僅在于拼寫的對象是語言、注音的對象是文字;而且拼寫需要有正詞法，諸如字母大小寫、分詞連寫、標點符號用法、篇章的其他要求等。在現(xiàn)實使用中，很多人拼音拼寫采用的是給漢字注音的方式，存在不分詞連寫、不能正確使用大小寫等問題。因此，要加強研究，妥善處理好漢語拼音正詞法中詞語切分、成語拼式、專有名詞拼寫、聲調標示等若干問題。此外，還要努力研究并處理好“漢語拼音字母的名稱讀音如何照顧社會習慣”、“漢語拼音字母的書寫體式如何與相關外文字母協(xié)調”、“拼音教學中到底應當采用兩拼法還是三拼法”、“外族或外國專有名詞怎樣在漢語拼音中表現(xiàn)”等一系列問題。只有解決好這些問題，進一步提高漢語拼音的使用效率，完善漢語拼音的各項功能，才有利于《漢語拼音方案》的進一步推行。
《漢語拼音方案》的制定是我國語言文字工作的一項創(chuàng)舉。55年來，國家為推行漢語拼音，開展了大量卓有成效的工作，取得了輝煌的成就。當前，社會信息化和經(jīng)濟全球化為漢語拼音提供了更為廣闊和更深層次的應用空間。與此同時，目前漢語拼音的推行和應用還存在許多方面問題不能很好地滿足我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求。例如，由于宣傳和推行的力度不夠，社會上仍有一部分人不了解漢語拼音的性質和作用，不能充分認識其科學性、實用性和廣泛的應用前景;一些地方和學校忽視、削弱漢語拼音教學和科學研究;在社會應用中不按照有關規(guī)則使用漢語拼音，拼寫錯誤、不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍;在一些領域，違反國家法規(guī)和標準，不使用漢語拼音或用外文替代漢語拼音的現(xiàn)象，也時有發(fā)生。以上情況表明，面對語言文字工作的新形勢，我們必須進一步加大漢語拼音推行力度，擴大其應用范圍，不斷完善相關應用規(guī)則，提高漢語拼音的普及程度，提升漢語拼音應用的規(guī)范化水平。
作為國家語言文字工作的主管部門，國家語委將以紀念《漢語拼音方案》頒布55周年為契機，深入貫徹實施《國家通用語言文字法》，全面推進國家通用語言文字的法制化、規(guī)范化、標準化和信息化建設，進一步加強對推行漢語拼音的規(guī)劃指導、管理監(jiān)督和科學研究，推動漢語拼音為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢做出應有貢獻。
漢語拼音：hanyupinyin.cn
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